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一项出台过程中磕磕绊绊别扭难堪的政策，在实施过程中不知还会出现多少拧巴和尴尬？或许正是考虑到新规实施后很可能遭遇执行难，有关部门既不能轻易将新规付诸实施，又不能宣布新规暂停研究和实施，由此陷入了难言的纠结之中。个中教训值得认真记取。  湖北武汉市公安局交通管理局推出一项治理酒驾新规，引发社会广泛关注和热议。该新规明确，对查获的酒驾违法，在依法对驾驶员进行处罚的同时，对同车乘坐人员进行现场教育；查获醉驾的，将同车乘坐人员和同桌饮酒者送至“醉驾警示教育基地”，进行1小时深度教育。 据武汉市交管部门介绍，这项新规系针对酒驾致事故多发的现状而设，因为酒驾事故危害性较大，对同车和同桌人员进行处罚，主要是为了起到宣传教育作用。不难理解，此举旨在通过对酒驾同车同桌人员进行宣教处罚，督促酒席上同桌人员劝阻、制止驾驶员饮酒，如果未能劝阻、制止驾驶员饮酒，离席后同车人员也要劝阻、制止驾驶员酒后驾驶。出台此项新规的初衷是不错的，但消息通过媒体发布后，引起了不少人的质疑。 质疑者主要认为，劝阻、制止驾驶员饮酒、驾驶，只是同桌同车人员的道德义务，而不是法律责任，只要同桌同车人员没有故意劝酒和教唆酒驾，就不应对酒驾行为承担连带责任。因此，查获酒驾或醉驾后，如果不区分是否有故意劝酒和教唆酒驾等行为，就对同车同桌人员进行教育处罚，不但在道理上说不通，而且也没有明确的法律依据，有违法行政、滥施处罚之嫌。 武汉市交管部门推出的这个新规，甫一出台就受到舆论质疑，从而显得颇不寻常。细读有关此事的新闻报道，发现交管部门不同时间的说法前后不一致，且多有含混模糊之处。起初，当地媒体引用交管部门的消息说，这是交管部门推出的“酒驾同车同桌”教育处罚机制；没过两天，交管部门有关人员表示，此前的报道不准确，“我们（说的）是教育，吃饭的人和同坐的人有义务接受教育，我们没说过要处罚”。 一会儿说是推出“教育处罚机制”，一会儿又说只是进行教育，而不是进行处罚，两者显然有较大的不同。即便只是接受教育，也有倡导性教育和强制性教育之分，前者重在教育引导，形式上比较宽松，后者因为具有强制性，而接近或具有了某种处罚的意味。但无论如何，到底是教育还是处罚，还是教育为主处罚为辅，还是两者兼而有之，交管部门对此应当有明确的界定，不能含糊其辞莫衷一是。 另一个问题是，这项新规是计划出台的措施，还是已经成为交管部门的一种执法手段？当地媒体此前报道说，这是武汉市交管部门“拟推出的一项治理酒驾新规”，“今后，在武汉酒后驾驶，同桌吃饭和同车的人要注意了，可能要与驾驶员一起受到教育处罚”；没过两天，交管部门有关人员接受媒体采访时确认，“上述新政已于即日起实施”，“即日起武汉市范围内，涉酒后驾车，同车和同桌者均会受到交通安全教育”。有关人员同时透露，关于如何对同车、同桌者开展教育，以及采用何种教育形式等问题，具体举措目前还在研究当中。 一会儿说是“拟推出”的新规，一会儿又说新规已经实施，不知这新规是已经到来，还是仍在路上。如果新规已经实施，然而关于如何实行新规的一些具体举措，却是“目前还在研究当中”，既然有关新规实施的具体举措还在研究当中，那么新规又如何能够“已经实施”？ 有关方面就新规的性质、功能等问题的说法前后矛盾，就新规实施时间、具体举措等作出的安排左支右绌，表明这项新规的决策程序和实体内容都出了问题，有关部门决策的权威性和公信力都受到了影响。这样一项出台过程中磕磕绊绊别扭难堪的政策，在实施过程中不知还会出现多少拧巴和尴尬？或许正是考虑到新规实施后很可能遭遇执行难，有关部门既不能轻易将新规付诸实施，又不能宣布新规暂停研究和实施，由此陷入了难言的纠结之中。个中教训值得认真记取。 |
